——陕西省全省公安基层基础建设成果惠及三秦百姓纪实

基础不牢，地动山摇。

多年来，作为统领5万民警的陕西公安决策层始终抓住一条主线：群众满意不满意，是衡量基层基础建设是否扎实有效的唯一标准。在这条主线的引领下，全省公安机关密织打防网络，锻造过硬队伍，创新服务举措，探索出一条具有陕西特色的跨越发展之路，让群众尽享“民心警务”带来的温馨和实惠，人民群众对公安机关的满意度和对生活环境的安全感连续10年保持上升。仅去年一年，全省公安机关有120余项工作受到公安部和省委、省政府表彰，连续四年被省委、省政府评为全省年度目标责任考核优秀单位。

科技强警：打防能力越来越强

“小河有水，大河不干。没有坚实的基层基础支撑，公安工作就是无源之水、无本之木。打击犯罪、服务群众也就无从谈起”。说起公安基层基础工作，从基层一线成长起来的省公安厅厅长王锐深有感触。

陕西是经济欠发达省份。过去，陕西公安基层基础建设底子薄，欠账多，发展慢。伴随着陕西经济近年来的快速发展和财力的强力支持，省公安厅紧紧抓住大好机遇，按照公安部“三基”工程建设、“三项建设”的决策部署，始终坚持人往基层走、劲往基层使、钱往基层花的理念，以超常的决心和措施，谋划推动全省公安基层基础建设。2010和2011年，他们将中央、省财政转移支付8.9亿元和9.7亿元资金全部用于基层基础建设。全省新建改建888个基层派出所和107个监管场所，彻底消除了陕西“四无”所队窘境，还累计投入4.5亿元，为基层配备警用直升机、消防坦克、航空动力伞，以及大型警务指挥车、移动卫星通信车等，填补了陕西公安历史多项空白。

在基层基础建设中，省公安厅审时度势，制定出建立立体化新型社会治安防控体系的“853工程”路线图：3年建设完善以街面巡逻防控网、城乡社区防控网等8张防控网络为构架，构建信息化预警机制、实战化勤务机制等5项机制。全省各地公安机关累计投入专项资金9.47亿元，打造新型警务战略体制和机制，使打防管控手段实现新跨越。今年上半年，全省公安机关依托科技强警成果，利用信息化手段，共抓获各类违法犯罪人员4893人，破获的系列案件数占已破系列案件总数的40%以上。

规范执法：队伍整体形象越来越好

陕南、陕北和关中三个地区经济发展不均衡，硬件设施差异大。省公安厅在指导基层因地制宜改善面貌的同时，把提升执法质量作为基层基础建设重点，用执法规范化提升队伍整体形象。他们从理念先行、训练跟进、人才培育、典型引领环节入手，开通网上教育训练平台，进行网上教育培训、法制讲座、远程教学，举办市县级公安机关领导干部调训班、基层三所三队负责人培训班、一线民警执法轮训班3000余场次。

为提高全警执法素质，省公安厅从省厅、地市、警种3个层面培养执法专业人才，并与11个市区公安局组建高、中级执法讲师团，各业务警种组建23个执法专业人才库，基层执法单位全部组建专兼职法制员队伍。关中、陕北、陕南地区公安机关分地域培养执法示范典型，创建省级执法示范公安局20个、科所队50个，市级执法示范单位361个，延安市公安局连续3年被评为全国公安机关市级执法示范单位，成为陕西公安基层基础建设的一张名片。

按照制度化建设、流程化控制、精细化考评、严格化整改的执法规范化建设要求，省公安厅采取“调研论证+试点升级+示范推广”模式，指导基层共制定涵盖主要执法领域和环节的各类执法执勤制度2563件，形成“覆盖全警种、操作简明化”的执法标准体系。借助新体系，全省公安机关规范执法流程，建立办案民警、兼职法制员、办案部门负责人、法制部门负责人、分管局领导“五级审核把关”机制，强制推行执法办案“单轨制”，从源头上杜绝和减少不规范执法问题发生。

为使执法服务贴近群众，省公安厅积极开展接受人大代表、政协委员和群众代表评议等活动，推行警务公开、警情提示、执法告知、疑难信访案件听证等办法，主动接受社会监督，延伸外部监督领域同时，针对基层队伍管理不规范，一线民警执法容易出问题的实际，连续拍摄揭露队伍问题的系列《内参片》，举办多期警风警纪大讲堂，受教育民警达50多万人次，基层队伍违法违纪案件连续6年保持下降。去年以来，省公安厅成立6个督导组，分片督导执法质量，评查案件31万起，其中不达标案件282起，仅占万分之九。以执法质量为标志的基层基础建设大进步，带动全省公安工作实现大跨越。

民心警务：群众满意指数越来越高

订好了机票，却丢了身份证，群众能不能如期成行？上班族利用节假日去派出所办理户籍迁移，会不会遭遇“空城计”？今年，省公安厅与媒体联合开展“对话公安局长”大型热线访谈系列活动，从省公安厅厅长，到治安、刑侦、交警、出入境部门主要领导，以及11个地市公安局长与群众进行热线交流互动。根据400余名群众在热线电话中提出的问题，省公安厅对群众的心思逐一研究落实，及时制定并实施15条便民利民措施，达到了“接听一个热线，解决一个难题，惠及一方群众”的效果。

热线电话知民情，一问一答解民忧，是陕西公安机关实施“民心警务”的一次尝试。为了让“民心警务”真正贴近群众，省公安厅将群众家门口的基层警务室作为沟通群众的“信息基地”和警务改革的“前沿阵地”。他们给全省2.8万个社区和农村警务室量身定制沟通交流渠道，在派出所综合信息管理系统设置“社区（农村）警务一点通”模块，创办《实施社区和农村警务战略专刊》，并借助信息平台、网站、博客、手机短信等现代手段，把群众期盼即时传递到决策机关，形成了近距离服务群众的多功能应用网络。今年以来，全省警务室共举办警民恳谈会2460场，走访1245个社区、2611个行政村，征集到群众意见建议8867条，共帮扶困难群众8590户，件件实事办到了群众心坎上。

我省作为农业大省，农业人口2760多万人。省公安厅在基层基础建设中，精心打造群众关注的农村治安防控体系。经过统一调度，各级公安机关相继选派专门调研人员，对1597个乡镇和27533个行政村进行解剖，准确制定《全省公安机关社会治安防控体系建设总体规划》，使农村防控队伍、防控网络、警务运行机制、工作保障措施都精确满足群众心愿，实现了从“面对面”到“键对键”的跨越。仅去年一年，全省“零发案”社区、行政村分别占社区、行政村总数的59%和42%，让群众从公安基层基础建设成果里感受到了“民心警务”带来的实惠。