西部新闻网消息：一张全省法院新收一审行政案件数量统计表充分说明了20年来“民告官”案件的发展。1991年，《行政诉讼法》实施的第一年，全省法院受理的一审行政案件为453多件，而去年，全省法院受理的一审行政案件达到了5603件，足足翻了10多倍。

　　据统计，从2005年至2009年，全省共审结“民告官”案2.5万多件。其中，以判决撤销、变更、履行法定职责和确认违法等形式审结，直接判决老百姓胜诉的占10.99%。省高级法院审判委员会专职委员刘亚平介绍说，虽然从百分比上看，老百姓的胜诉率并不高，但事实上有相当多的案件是通过法院协调达成和解，老百姓因诉求实现，主动撤回诉讼，比如去年的撤诉率就高达48%。如果算上这一部分案件，老百姓“胜诉”的案子超过五成。

　　处罚类案件不再是主导，城建拆迁类最多

　　据介绍，伴随着《行政处罚法》的实施，在很长一段时间内，法院受理的“民告官”案件主要是不服行政处罚案，比如不服公安机关作出的拘留处罚等治安类案件，公安机关也因此成为行政案件被告席的“常客”。而近年来，随着社会法治建设的不断进步，“民告官”案件已经涉及40多个执法领域，案件类型结构也发生了明显变化。

　　刘亚平介绍，目前，处罚类案件的主导地位渐渐被行政确认、行政许可、行政裁决等类案件所取代，城建、劳动、资源成为涉案最多的3个领域。以去年为例，去年全省法院共收案5603件，其中城建拆迁类为1982件；劳动与社会保障类为866件；土地征收类为541件，以上三类案件共占所有案件数的60%。

　　“一把手”出庭率增加17倍，我市去年达33%

　　“这20年来，法院也感到了行政机关的明显变化。”刘亚平表示，过去行政机关怕当被告，怕出庭应诉，更怕败诉。而如今，全省共有12个地级市出台“一把手”出庭应诉制度。去年，一审“民告官”案件中“一把手”出庭率达30%，与2004年相比，增加了17倍。

　　记者了解到，我市在2007年下发文件规定，本年度的第一起一审行政诉讼案件、代表市人民政府应诉的行政诉讼案件、有重大影响的行政诉讼案件等五类案件，行政单位的“一把手”或是分管该项业务的行政副职必须亲自应诉。据市中级法院统计，去年我市“民告官”案件的“一把手”出庭率为33%。

　　刘亚平透露，目前省高级法院正在起草《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的若干意见》，省依法治省领导小组办公室也在酝酿相关文件，进一步推动“一把手”出庭应诉工作。

　　省高级法院出台规定——

　　提级、异地审理

　　防“民告官”遭行政干预

　　省高级法院调研发现，在“民告官”案件中，“官官相护”、“权权交易”是老百姓最担忧的问题。对此，省高级法院出台了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，要求各中级法院对本地区行政案件诉权保护情况进行专项检查，灵活运用提级、异地审理等手段加强诉权保护。

　　省高级法院行政庭庭长周茸萌介绍说，根据《行政诉讼法》的规定，一审行政案件由基层法院管辖，但老百姓会担心当地政府或是行政机关会进行行政干预。在这种情况下，中级法院如觉得有必要，可以把管辖权上调一级，直接受理；或者由中级法院指定异地管辖，由其他基层法院受理。

     此外，省高级法院出台的意见还规定，各级法院遇到行政干预，应及时向当地党委、纪检监察机关和上级法院反映，上级法院要协助党委和纪检监察机关，对干预者作出严肃处理。
     1990年10月1日，《行政诉讼法》正式施行。这部法律的实施使得“民告官”案件终于有法可依，不但完善了公民权利保障体系，也对促进行政机关依法行政发挥了重要作用。今年是《行政诉讼法》实施20年。昨天上午，省高级法院召开新闻发布会，介绍了20年来“民告官”案件的审理情况。（责任编辑：海浪）