在计划经济年代，西安城市的规划是很规整的。中心是古城，东郊是军工城、纺织城，西郊是电工城，南郊是文教区，北郊是仓储区、农业区，当时东、西郊是现代化工业区，经济发达，收入较高。改革开放后，南郊科技、教育、文化发达，有高新区、曲江带动，收入较高，北郊政府北迁，经开区带动，发展得也很好，但东、西郊老工业区却衰落了。现在城市骨架拉大了，东、西郊老工业区进入主城区了，如果不对老工业区改造提升、转型升级，西安作为国家中心城市和国际化大都市发展将受到制约，这些老工业区也没有发展出路。正是在这这种情况下，西安市启动了幸福林带改造和幸福新城建设工程，来振兴老工业区为代表的老城区。 　　西安作为国家中心城市和国际化大都市，其代表产业应当是服务业，特别是现代服务业，因此需要对主城老工业区进行退二转三提升改造。现在韩森寨军工企业在向渭河北岸泾渭工业园转移，正在建设兵器科技产业园。新城区对韩森寨老工业区开始进行幸福路地区综合改造，通过幸福林带工程、幸福林带核心区和周边区域综合改造，发展高端商贸、总部经济、军民融合、科技金融等第三产业产业集群，建设集新兴产业、市政工程、生态工程、民生工程为一体的幸福新城，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的绿色新城区，培育城市发展新的增长极，为老工业区转型升级创造经验。幸福林带是中国最大的城市林带，幸福林带地下工程是世界最大的城市地下空间工程，幸福新城的建设，将为老工业区注入新的活力，带动西安东部主城区的发展，为其他老工业区转型升级树立示范，打造国家中心城市和国际化大都建设新引擎，还西安市民一个名符其实的幸福新城，促进西安追赶超越。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）