2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），这个文件对推动新时代教育治理体系和治理能力现代化、深化教育领域供给侧结构性改革、确保教育优先发展具有十分重要的作用。当前应该做到“两个到位”，一是对《意见》理解要到位，二是对《意见》落实要到位。

一、站在加强党对教育工作全面领导的高度抓落实

落实《意见》精神主要靠党委、政府。《意见》提出加强教育督导工作的各项规定，既是国务院的要求，更是党中央的要求。中央有关部门和地方各级党委、政府及其有关部门负有贯彻落实《意见》的主体责任，应该把落实《意见》作为学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的重要内容，往深里走，往心里走，往实里走，法之所到，督之所到，真正让《意见》落地生根。地方各级党委主要新闻媒体应对《意见》进行大力宣传，对《意见》的落实情况进行跟踪报道。

健全“三级机构”，首先确保教育督导“有头有身子”。《意见》提出，到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。按照中央要求，2020年到2022年，三年时间内，全国所有省、市、县三级政府，都应比照中央做法，成立教育督导委员会及其办公室，创新工作机制，充实督导力量，确保教育督导机构独立行使职能。县级以上行政级别的经济开发区，接管了以前行政区的大量公办中小学和幼儿园，也应成立教育督导机构，按规定配备督导人员。

加强“三支队伍”建设。专职督学、兼职督学、教育督导科研人员是深化教育督导改革、提高教育督导水平的直接推动力量。教育督导就是代表同级政府，对同级有关部门和下级政府以及各级各类学校、幼儿园履行教育职责情况的监督指导，是教育事业发展决策、执行、监督现代教育治理体系的重要组成部分。长期以来，中国的教育督导主要是对县域教育的督导评估，包括普通高中、职教中心、初中、小学、幼儿园，重点是义务教育。对县域教育的督导主要有4个特点：一是需要大量的时间。每次下基层督导，都是安排几个县（区）或者一个县（区）的一批学校和幼儿园，至少需要1周时间，像内蒙、新疆、西藏等地方，可能需要2周甚至更长时间。二是需要大批相对固定人员。教育督导是常态化工作，必须依法定期开展。督导工作量大面宽，不仅需要专职督学，还需要大批兼职督学，包括可以暂时离开工作岗位且熟悉教育督导工作的人员和退休行政干部及校长，以保持督导队伍相对稳定。三是需要一批骨干力量。对基层的督导工作节奏快、时间紧、任务重，要求督导人员及时发现问题，精准诊断问题，还要针对所督导的政府、部门和学校存在的问题，提出督导建议和整改要求。这就需要一批督导经验丰富、政策水平高、业务能力强的骨干力量，建立老、中、青相结合的督导团队。四是县域教育督导是综合性督导，是以监督指导为切入点的行政管理，有其独特的规律。去一个县督导，既应熟悉教育行政管理，又要熟悉县域各类教育情况，更要熟悉督导的程序和特征。

省级督导机构的专职督学，至少每类教育配备1人，包括高等教育、职业教育、普通高中教育、初中教育、小学教育、学前教育、继续教育等7大类。市级教育督导机构的专职督学应按“一县一人”配备。人口较少的市 ，至少配备5名专职督学。省和市级教育督导机构，可根据工作需要聘请兼职督学。设二级管委会的市级和省级经济开发区，可根据二级管委会的数量和辖区学校数量配备专职督学及兼职督学。

专职督学的职责主要是为领导决策当好参谋助手，全面学习党和国家的教育法律法规和政策，熟悉教育督导的全面工作和督导程序，具体参与组织教育督导工作。

兼职督学的职责主要是完成教育督导机构委托的督导工作任务，根据自己的专业特长开展某一项督导工作。例如，对教育经费政策落实情况的督查，对规范办学及教学改革工作的督查等。可以从人大、政协、有关行政主管部门、教育科研机构、学校及幼儿园聘请具有专业特长的人员担任兼职督学。从教育行政部门、教育督导机构聘请退休干部，重点参与督政工作。聘请退休的优秀校长、园长、教师，重点参与督学工作。

优化督导程序，减少督导环节，提高督导效率。坚持监督与评估相结合，监督与指导相结合，督政与督学相结合，发现成功经验和发现存在问题相结合。加强事前、事中监督，扎实开展前期督导和过程督导，提前发现问题，及时反馈问题，尽快整改问题，促进财政教育投入结构优化，提高财政教育投入效益，确保教育事业发展不走弯路，少走弯路，努力办人民满意的教育。

建立教育督导问责机制，确保教育督导“长牙齿”。根据党中央2019年9月1日印发的《中国共产党问责条例》，中办、国办《意见》明确提出深化教育督导问责机制改革。地方党委、政府应结合当地实际，建立教育督导结果通报制度和教育问责联动机制，以“跨部门协同”推动教育督导问责联动，由政府教育督导委员会牵头负责。教育督导机构对发现的重大问题和对问题的整改情况，应该及时向督导委员会报告，同时向督导委员会有关成员单位通报，由有关部门根据相关规定进行问责。

二、站在建设教育强国的高度抓落实。

建设教育强国是国家现代化的奠基工程。党的十九大和全国教育大会都明确提出，加快推进教育现代化，建设教育强国。中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》明确提出，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。

建设教育强国必须优先发展教育。目前全国共有2876个县（市、区），有近50万所中小学、幼儿园。没有县域教育现代化，就不可能有一个市、一个省乃至全国的教育现代化。

党中央从十四大就开始明确提出教育优先发展的战略决策。地方各级党委、政府应坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持以人民为中心，坚持以问题为导向，把教育发展改革列入重要议事日程。党委、政府主要领导和分管领导应该热爱教育、熟悉教育、关心教育、研究教育，在推进经济建设的同时，采取切实可行措施，补齐教育事业发展短板，加强薄弱学校建设，增加学位供给，扩大优质教育资源。确保公办教育的主体地位，提高所有公办学校幼儿园的办学办园水平，发挥公办教育主力军作用，避免基础教育两级分化。

建立地方政府教育现代化督导评价制度。一分部署，九分落实。要贯彻执行好党中央的教育现代化和教育优先发展重大战略部署，必须落实各级党委、政府及有关部门的教育工作职责，完善教育事业发展的决策、执行、监督相互协调又相对独立的现代教育治理体系。教育工作的决策，既要听取“执行”系统的政策落实情况反馈报告，又要听取教育行政“监督”系统的情况报告。教育督导通过深入教育教学一线的责任区督学、综合督导、专项督导等渠道，能够及时发现教育政策落实过程中的成功经验和“水土不服”及“两张皮”问题，及时报告基层政府、有关部门及学校、家长等方面意见和建议。

根据中办、国办《意见》关于加强对有关部门和地方政府履行教育职责的督导要求，针对基础教育战线较长和任务繁重的实际，建议建立地方政府教育现代化督导评价制度。这是当前各级教育督导机构“督政”的主要任务和工作载体。20多年的“两基”攻坚督导评估、近10年来的义务教育基本均衡县督导评估，都是逐县推进、逐县评估、逐县达标。这是中国基础教育发展的成功经验。教育现代化也应以县级政府为单位，一次规划，分步实施，整体推进，按期达标。

2021-2035年，中、省、市三级政府教育督导机构每年对下级政府推进教育现代化情况进行评估监测，省级教育督导机构每3年对县级政府推进教育现代化情况进行一轮实际督导评价，以确保教育现代化在全国每一个县（市、区）稳步推进，年年有目标，个个有任务。对于达到督导评价标准的县（区），可由省级政府授予教育现代化县（区），以形成激励机制。对存在问题严重且整改不力的县（区），按照有关规定进行问责。对县级政府教育现代化督导评价的主要内容：

党委、政府制定科学合理的推进教育现代化规划，包括中长期规划和年度目标任务。

坚持社会主义办学方向。地方党委、政府和有关部门不得下达高考、中考升学指标，不得将考试成绩和升学率作为评价教育局长、校长和教师的唯一标准，确保教育方针全面落实。

推进教育均衡发展。教育经费投入、教师编制、国土等资源向农村和城市公办薄弱学校倾斜，缩小城乡之间、校际之间的差距。不得使用财政资金，或者使用国有企业、事业单位资金，或者政府牵头融资等途径，重点建设高标准的优质民营学校、幼儿园；为了保护和调动所有公办学校、幼儿园的积极性，全面提高教育质量，不得使用财政资金，或者使用国有企业、事业单位资金，高价购买外地优质学校品牌，高薪招聘外地优秀校长和骨干教师，从本地区择优调配骨干教师，重点打造少数高标准的优质公办学校、幼儿园。

推进教育治理体系和治理能力现代化。建立教育优先发展机制，推行校长职级制改革，完善教师收入分配激励机制，教师队伍配备、待遇及培养培训落实到位，深化教育领域“放管服”改革，遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，克服形式主义和官僚主义，减轻校长和教师负担等。

三、站在立德树人的高度抓落实

立德树人是教育的根本任务。中国是共产党领导的社会主义国家，这就决定了教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和中国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。全国教育大会中指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制。根据党中央的要求，中办、国办的《意见》在“指导思想”部分明确提出，“全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行体制机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。”

基础教育落实立德树人根本任务的督导评估，应主要包括以下内容：

加强党建工作。学校和幼儿园，必须做到党组织建设和党的工作全覆盖，加强党对学校、幼儿园内部管理的领导。党员数量较少的民办学校和幼儿园，可以和附近公办学校、幼儿园建立联合党支部或党小组。发挥党组织的政治核心作用，一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜。建立“双培养”制度，努力把党员培养成骨干教师，努力把骨干教师培养成党员。建立帮扶制度，发动党员教师、骨干教师和优秀学生，重点帮助家庭经济困难学生、学习困难学生、留守儿童等，助力教育公平。

坚持社会主义办学方向。十九大报告中明确要求，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在教育教学过程中，努力缩小学生之间的差距，是推进教育公平的“最后一公里”。面向每一个学科，面向每一位学生，发展素质教育，提高教育质量。促进学生爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱科学。

上好思政课。对中小学生进行马克思主义哲学、经济学、伦理学、历史学及法律常识的启蒙教育，提高学生对世界、对社会、对自然的认识能力，逐步形成辩证思维、法制思维、科学思维的习惯。促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

全面落实党和国家的教育方针。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进课程改革，开齐、开足、开好课程。加快考试评价改革，坚决克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。促进学生敬畏生命、崇尚英雄、全面发展、健康成长。

深化课堂改革。党和国家明确要求，中小学课堂必须是基于情境的启发式、合作式、探究式学习，改变教师讲授为主的“满堂灌”和海量作业 ，提高课堂效率和学生学习效率，切实减轻学生过重的课业负担。通过“课堂革命”，让学生有时间讨论，有平台展示，逐步学会自主学习、独立思考、相互沟通交流、平等对待别人、虚心反思自己；学会自主搭建知识体系，增强发现问题、分析问题和解决问题的能力。

配备优秀教师。提高教师素质，提出“四有好老师”，即“有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心。”号召教师做好学生的“四个引路人”，就是“锤炼品格的引路人，学习知识的引路人，创新思维的引路人，奉献祖国的引路人。”党和国家的这些要求，主要目的就是培养一大批骨干教师、卓越教师和教育家型教师，让教师在教育教学过程中树立新的理念，既要全面落实教育方针，又要精准育人，因材施教，帮助学生自信、自立、自强，成为合格的社会主义建设者和接班人。

建立对基础教育质量全方位评估监测制度。基础教育的对象是全体适龄国民，是对国民基本素质的培养，不是面向少数的精英教育。在教育部对义务教育质量监测的基础上，地方各级教育督导机构应建立对普通高中、初中、小学教育教学质量以及幼儿园保教质量的常态评估监测制度。侧重对中小学体育、音乐、美术等薄弱学科的评估监测，对义务教育学校各学科进行评估监测，对幼儿园五大领域落实情况的评估监测。每年随机抽样确定部分学科作为评估监测内容，形成评估监测报告，针对薄弱环节提出整改建议，进行跟踪督导，落实问责机制。坚持点与面的结合，继续发挥责任区督学的警戒点作用。中小学校和幼儿园的责任区督学应坚守岗位，认真负责，为人民的教育事业站岗放哨。（作者系陕西省教育督导学会会长 席建中）